行業動態
云南省公路局利用世界銀行貸款云南公路資產管理項目(以下簡稱“世行項目”)估算總投資17.27億元人民幣，將歷時5年，通過資金、理念“雙引進”并結合云南公路實際，對云南省普通干線公路進行資產價值最大化為導向的管理，并同步提升養護和應急保障能力，實現養護投入資金使用效率最大化和應急搶險及時化職責目標。同時，全面提升道路綜合服務質量，加快云南公路養護管理轉型升級，助力構建與云南“三個定位”相適應的現代綜合交通運輸體系，奮力譜寫好交通強國云南篇章，為云南決戰脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會和實現跨越發展當好先行，更好服務和融入國家發展戰略。
“世行項目”落地的“前世今生”
隨著云南經濟社會快速發展，以及國家西部大開發、“一帶一路”、長江經濟帶、鄉村振興等重大戰略的深入實施，云南與周邊國家和地區的聯系日益緊密。“十五”“十一五”“十二五”期間，云南抓住中國公路大發展的歷史機遇，公路事業取得了長足發展，公路通達率、技術等級和路況得到很大提高，公路網通行能力和服務水平明顯提升。云南省公路局在云南省委、省政府和省交通運輸廳的正確領導下，緊緊圍繞“四個交通”建設、搶抓云南“五網”基礎設施建設機遇，克服資金緊張、養護管理形勢嚴峻、建養任務繁重等困難，云南公路事業持續健康發展。“十二五”末(2015年底)，云南省公路局管養的國省干線里程20043.165公里。截止2017年底，云南省公路局管養里程已達20474.928公里，其中國道11959.442公里，省道7542.08公里，縣道973.406公里。
隨著全省國省干線公路里程的增加和等級的逐步提高，一方面，養護資金投入不足不能滿足干線公路養護管理工作需要；另一方面，養護技術水平偏低、管理理念和手段落后又不利于充分發揮有限養護資金的使用效率，公路養護管理轉型升級迫在眉睫。
（新建臨滄公路局滄源公路分局壩尾公路管理所）
然而，僅僅單純依靠加大資金投入不可能從根本上較快的改變全省干線公路養護管理滯后的面貌，需要從理念突破、管理變革、技術創新、服務提質、人員綜合能力提升等方面進行全面綜合的協調發展。
為突破上述制約云南公路養護管理發展的諸多“瓶頸”，省公路局自我加壓、主動作為，經積極謀劃、多方協調，2011年，“世行項目”順利落地。
揭開“世行項目”的“神秘面紗”
“世行項目”估算總投資17.27億元人民幣，其中：從世行貸款1.5億美元，折合人民幣92250萬元(按當時匯率1：6.15折算)，占總投資的53.41%；國內配套資金80463萬元人民幣，占總投資46.59%。項目建設期從2015年8月19日開始，至2020年12月31日結束，工期5年。
截至2018年6月底，“世行項目”已累計完成投資5.51億元人民幣，占估算總投資的31.9%。
據云南省公路局“世行項目”管理辦公室負責人介紹，項目實施過程中，將充分根據各州市不同的經濟水平、交通量情況、自然氣候條件和災害情況選擇相對應的措施，科學購置適用的設備，做到因地施策，好鋼用在刀刃上。項目完成后，將在很大程度上提高云南國省干線公路資產綜合管理能力和水平，確保國省干線公路資產保值增值，促進公路交通全面、協調、可持續發展；適應社會經濟發展戰略目標的新要求，鞏固和提高現有公路網服務水平，服務全省的經濟社會發展，為社會經濟發展提供快捷、高效、安全的公路交通運輸條件。
（改擴建保山公路局隆陽分局東風養護中心暨便民服務點）
項目設計包括云南綜合公路資產管理信息系統建設、云南公路養護和應急保障能力加強、公路養護新技術新材料試點和云南公路資產管理機構能力加強四個子項目。
云南綜合公路資產管理信息系統建設。包括綜合管理信息系統、公路資產管理系統和數據采集三項內容。具體為“一套網絡、一個中心、七大系統”，其中“一套網絡”即網絡信息系統建設和“一個中心”即(云)計算數據中心建設是基礎保障，“七大系統”即數據交換共享平臺、公路GIS核心數據庫系統、公路資產管理系統、路網監控應急系統、綜合業務系統整合、綜合辦公系統整合、公眾信息服務系統將實現行業內規范、高效管理及為社會公眾提供高質量綜合服務。系統以云南省公路局為主，覆蓋全省16個州(市)公路局、126個縣公路分局、408個公路橋隧管理所。
系統建成后將減少公路基礎數據重復采集成本和系統重復建設成本，通過建設和完善路網監測和應急保障系統，降低事故風險，減少經濟損失。通過對公路養護全過程科學管理，提高養護資金的使用效率，有效延長道路的使用壽命，降低公路全壽命周期養護成本，為群眾提供暢、安、舒、綠、美的出行條件和美好生活體驗。
截至2018年6月底，該子項目已完成綜合管理信息系統機房建設和核心系統開發商的采購工作以及2016年度數據采集工作，公路資產管理系統正在開展第三階段推廣試運行。
云南公路養護和應急保障能力加強。包括養護基礎設施建設和養護應急設備采購兩項內容，建設和完善16個州(市)級、63個縣級機械化養護和應急中心，建設和完善225個公路管理示范所，并同步配置必要的養護和應急機械設備1460臺(件)。
項目建成后，有利于加快完善云南公路養護基礎設施建設，進一步提升全省公路交通應急保障能力。全省16個州(市)級養護與應急保障中心建成后，將大幅度改善公路管理養護人員的辦公條件，提高公路應急搶險處置工作效率。
（改擴建保山公路局隆陽分局東風養護中心暨便民服務點航拍圖）
截至2018年6月底，省公路局下屬16個州市公路局擬完善改造的303個機械化養護和應急中心及公路管理示范所，已建成235個，在建56個，12個正在籌建中。養護應急設備采購包括的6個貨物合同包已完成4個，分別是16套瀝青導熱油加溫存儲設備、63臺瀝青加溫存儲罐的采購、安裝和驗收工作，16臺履帶式挖掘機、63臺雙鋼輪振動壓路機的采購、驗收工作，69臺小型履帶式挖掘機的采購、驗收工作，63臺小型銑刨機的采購、驗收工作。
公路養護新技術新材料試點。一方面，從國內外發達地區引進成熟先進的養護技術和性能優越的養護材料在云南國省干線公路養護中進行探索應用；另一方面，推廣應用瀝青路面基層冷再生、改性瀝青微表處等在云南部分地區已有應用，且使用效果、經濟效益較好的養護技術和材料。更重要的是，從質量管理監控和項目管理上創新管理模式進行試點、推廣。根據云南省立體多元的地質地形條件和氣候條件，在7個典型州市中選擇1個試驗路段運用瀝青路面基層冷再生大修養護試驗，選擇6個試驗路段分別進行改性瀝青碎石封層、瀝青路面稀漿封層、瀝青路面微表處等預防性養護試驗。
通過試點引進成熟的公路養護新技術、新工藝、新材料，尤其是新理念，提升云南國省干線公路養護科技含量，提高公路養護效益，降低養護成本，減少汽車運輸成本，力爭實現從“會養護”到“慧養護”的技術轉變。
截至2018年6月底，已通過公開招標方式確定了設計、監測單位，正在進行瀝青路面基層冷再生施工、施工監理、第三方試驗檢測中心試驗室的招標工作。
云南公路資產管理機構能力加強。包括公路資產評估指南、公路資產會計指南、公路養護手冊、公路安全研究、公路績效監測指標改善、考察及培訓六項內容。
通過開展專業技能培訓、崗位培訓等，將提高全局公路養護人員的業務素質和業務能力。進而提高全省干線公路管理養護效率和養護資金的使用效率。
截至2018年6月底，公路資產評估指南、公路資產會計指南開發咨詢服務單位已完成啟動報告、文獻綜述及調研工作，公路養護手冊咨詢合同已啟動采購程序，公路安全研究、公路績效監測指標改善任務大綱已編制完成，全局圍繞“路基路面橋涵養護知識、公路養護新材料新技術運用技術、基礎設施建設施工管理培訓、養護機械設備操作、公路應急搶險能力加強、數據采集、養護信息化建設與管理、領導干部綜合能力提升”等方面已開展了41期4643人/次的培訓。
“世行項目”大事記
2012年7月3日，云南公路資產管理項目通過國家發改委審查，納入我國利用世界銀行貸款2013—2015年項目規劃。
2014年10月14日，《云南省公路資產管理項目項目建議書》獲云南省發改委批復(云發改外資〔2014〕1344)，建設期5年。
2014年12月16日，《云南省公路資產管理項目可行性研究報告》獲云南省發改委批復(云發改外資〔2014〕1662)。
2015年5月15日，在臨滄召開云南公路資產管理項目養護基礎設施建設動員推進會，省交通運輸廳黨組成員、省公路局黨委書記黃玉峰代表省公路局與局屬公路局(時稱“公路管理總段”)簽訂了《云南省公路局世行項目養護基礎設施建設目標責任書》。
2015年6月10日，財政部代表國家與國際復興開發銀行(即世行)簽訂貸款協議，同意云南公路資產管理項目1.5億美元的貸款，貸款編號為IBRD 8485-CN，貸款關賬日期為2020年12月31日。
（改擴建昆明公路局石林公路分局石林公路管理所）
2015年6月10日，云南省人民政府與世行簽訂項目協議，對項目執行進行了約定。
2015年8月19日，貸款協議生效，項目轉入執行期。
2016年3月18日，財政部與云南省人民政府、云南省財政廳簽訂了轉貸協議。
2016年9月26日，云南省財政廳與云南省公路局簽訂了轉貸協議，最終將世行提供的1.5億美元貸款資金轉貸給云南省公路局。
2017年2月17日，云南省公路局首批世行項目養護機械設備配置在玉溪公路局完成驗收交接。
2018年5月18日，云南省公路局參加由世界銀行組織，國家財政部、交通運輸部參加的關于公路資產評估和會計核算指南開發的研討會。
“世行項目”的“點睛之筆”
云南公路資產管理機構能力加強這個項目中的公路資產評估指南和公路資產會計指南兩個子項目，是全國范圍內人無我有的創新項目，是“世行項目”的點睛之筆。全面引入公路資產化管理理念，通過資產評估，掌握全省國省干線公路資產基準值。通過建設完善公路資產管理信息系統，全面掌握全省國省干線公路資產價值的動態變化，科學制定中長期公路養護管理規劃，優化國省干線公路養護計劃和養護方案，確保公路資產的保值增值這個總目標。
由于公路資產具有開放性，初期建設成本高、后期使用維護持續，磨損不間斷等特殊性，“世行項目”通過科學借鑒世界先進的公路資產管理理念，結合中國公路資產的特點，在全國范圍內推行針對公路資產評估和公路資產會計核算的指導方法和操作指南，在中國幾乎沒有可參照的先例，尚屬首例，力爭成為國內公路資產管理示范項目。因此，這兩個子項目也就成了整個“世行項目”的重要創新點和項目成功的關鍵。
（麗江公路局玉龍公路分局南口管理所改造前后）
據了解，開發和實施公路資產評估指南子項目，旨在實現財務報表中反映公路資產價值。同時，還能夠將評估的結果運用到整個公路網的管理中，實現對公路資產的價值化管理，提升公路資產管理水平，為信息化、規范化、智能化管理提供堅強的技術支撐。
開發和實施公路資產會計指南子項目，旨在指導管理人員對公路資產價值進行會計核算，協助資產管理系統開發團隊將公路資產納入公路資產管理信息系統基礎數據庫進行管理，并實現按政府會計制度要求將公路資產價值納入財務報表。
目前，這兩個子項目正處于開發研究細度階段。
（新建昭通公路局機械化養護和應急中心）
成效初顯 項目進展如火如荼
從項目實施至今，“世行項目”的建設者們遇到了太多太多的困難：一是對國外引進的先進技術、先進理念需要結合國情、省情和行業實際進行消化、吸收、再造；二是項目推進過程中，需要時刻關注、主動咨詢國家財稅體系等新政策改革，根據國家改革的方向，結合行業發展需要，及時對部分內容進行調整變更。如為了提高設備的實用性和綜合利用率，降低購置、使用成本，將原采購計劃中的1125臺“五小”養護設備購置替換為63輛滑移式裝載機；又如因養護基礎設施建設項目部分站點辦理土地手續較難或地方統一規劃要求等情況，對38個站點建設位置進行調整，等等；三是全局范圍內，缺乏具有IT項目建設管理經驗的專業技術人員，龐大系統的良好運行缺少有力的人才支撐。
可喜的是，經過項目辦成員3年多不懈的努力，以及全局干部職工群策群力、攻堅克難，省公路局在基礎設施建設、機械化養護、信息化養護、應急保障能力、道路綜合服務水平等方面均取得了明顯成效，整個項目建設正如火如荼進行。
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